公民在法律面前，人人平等可以做出如下理解：

正确答案：D

花生十三讲解

看到这题先想“法律面前人人平等”到底管哪一段，它讲的是法律实施和适用，不是立法环节。立法是人民通过人大表达意志，不能讲每个公民都直接参与立法，所以A和B里带“立法”的都不对。执法是行政机关的事，公民不是执法主体，C也排除。真正平等的是法律适用，即司法和守法的统一标准。确认答案为D。速记：立法不管平等事，执法不归公民管，适用面前人人同。

原解析

解析 第一步，本题考查法理学。 第二步，公民在法律面前人人平等是指在法律适用上一律平等，包括司法和守法上的平等，不包括立法上的平 等。国家基于保护妇女、未成年人、老年人等一些弱势群体的合法权益，会在立法方面做出一些特殊规定。 因此，选择D选项。 拓展 公民在法律面前一律平等，包括：①所有公民平等地享有宪法和法律规定的权利；②所有公民都平等地履行宪法 和法律规定的义务；③国家机关在适用法律时，对于所有的公民的保护或者惩罚都是平等的，不得因人而异；④ 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。